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发挥农村生态环境治理“负面清单”的约束功能

发布时间:2021-04-11 01:01   浏览次数:次   作者:kok电竞APP
本文摘要:◆刘志博发行宣传单万馀份,配备垃圾箱千馀份,出动宣传车百馀次,组织干部大众志愿清扫服务十馀天……笔者在调查中发现,部分地区农村人居环境整备工作在一定程度上陷入标化泥潭。让数据说话的背景实际上是人力、物力、财力投入没有效率,没有从根本上建立共同治疗、精炼、善良治疗的长期机制。总而言之,典型的问题包括:简单引进市场化企业参与农村人居环境整治,缺乏监管;大量建设垃圾、污水处理等设施,缺乏规划;违反生态规律,大力做硬化工程、绿化工程和亮化工程,人工绿化、人工景观、人工景观。

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◆刘志博发行宣传单万馀份,配备垃圾箱千馀份,出动宣传车百馀次,组织干部大众志愿清扫服务十馀天……笔者在调查中发现,部分地区农村人居环境整备工作在一定程度上陷入标化泥潭。让数据说话的背景实际上是人力、物力、财力投入没有效率,没有从根本上建立共同治疗、精炼、善良治疗的长期机制。总而言之,典型的问题包括:简单引进市场化企业参与农村人居环境整治,缺乏监管;大量建设垃圾、污水处理等设施,缺乏规划;违反生态规律,大力做硬化工程、绿化工程和亮化工程,人工绿化、人工景观、人工景观。

这些问题集中反映了乡村振兴战略实施的最后一公里,既有科学规划和规范监督的死角,也无法排除相关政策被曲解和误读的可能性。笔者认为,现在要正确识别农村地区经济社会发展和生态环境保护的联系点,明确动力机制,明确生态产权,明确制约机制,列出负面清单。在动力机制方面,明确农村地区生态环境的公共物品属性,通过定义农村地区生态产权的国有权属性质,从根本上解读农村公共自然空间、公共社会空间存在的公地悲剧便车等烦恼。

近年来,随着农村市场化的发展,农民对土地保障功能的依赖逐渐减弱,为土地适度流转实现规模化经营创造了有利条件,也为转让经营权获得财产收入提供了可能性。但是,农村地区的生态环境是最普遍的民生福利,是非排他性、非竞争性的公共物品,不能简单地用市场化的手段调节。但是,由于市场化的影响,农村地区的生态环境和产权难以定义而被竞争性地过度使用或占领,或者产权过于分散,混淆了公共物品的属性。例如,养鱼池的承包经营权可以转让,养鱼池也是发挥生态功能的公共物品,水质应该怎样保证,水量应该怎样储?类似于这些问题,可能很少有人注意。

笔者在调查中发现,错误地将经济领域的承包权作为生态环境领域的所有权现象比较普遍,有开垦、砍伐、饲养现象。从根本上讲,恢复农村地区生态环境公共物品的本质属性,建立农村地区生态环境权属国有体制,统一收归国有管理,避免产权不清楚引起的盲目竞争,防止过于分散引起的利用滥用。

在约束机制方面,建议从制度、设施、行为、文化层面,分类明确乡村生态振兴领域的负面清单。负面清单是指明确告诉乡村生态振兴的多参加者不能做什么。从制度设置水平、设施建设水平、行为变化水平、文化培养水平,对农村地区生产区、生活区、生态区建设存在的实际问题,形成了立体、嵌入、平衡的禁止项目清单。例如,农村基础设施建设水平没有形成负面清单的制约机制,农村基础设施建设领域存在供给需求不一致的基础设施闲置,但符合需求的基础设施严重不足。

具体来说,污水处理管网、煤气管网、自来水管网等,在市场化的作用下陆续进入农村,只求用数据说话。但是,在一些偏远村庄,由于使用、管理和维护不足,相关基础设施被闲置或废弃。因此,只有发挥负面清单的约束功能,明确禁止项的范围,释放优选项的活力,才能从根本上提高农村地区生态环境领域公共物品的供应质量和供应效率,解决生态环境产权不明确引起的生态环境污染问题。

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随着城市化的快速推进和农民兼职化的大幅度提高,一些新问题随着市场化的进程而出现。有些问题不能简单地用市场力量解决,而是以公共性为导向,在政府、企业、农户多元共治中寻求标本兼治的策略。作者单位:北京林业大学。


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